2018年12月18日-19日，2018中国租赁年会在津召开。在18日下午年会专家闭门论坛环节，现代租赁网站的站长，融资租赁资深专家沙泉做了发言。

以下为原文：（此文为速记稿，未经作者审核）

俞总让我讲一下租赁适度监管的建议，我觉得现在我提不出什么建议了。我从1985年到现在从业已经有33年，许多政策、法律法规，包括监管制度都是参与和经历过的。所以什么样的监管好，过去我们都是猜想，现在都有一个实践，我想从历史方面谈一些想法和事实，我们看到底是什么样的监管好，由大家一起思考。

从融资租赁成立以后，刚开始是没有监管的，只有审批管理没有监督管理。金融租赁批的是牌照和进出口权，融资租赁批的是外商在华的经营租赁、进出口权。现在基本上都取消了。租赁企业有生、有管、无监、无灭。

过度监管，金融租赁公从1995年至2007年有近12年的时间没新批公司，我的公司是1986年是第一波批的金融租赁公司，1995年是最后一个河北金租。非银行金融租赁公司只有金融牌照，没有金融业务的许可。不在圈子里，还真不知道，因为当时进行资产重组好多的民营企业进来了，为了拿金融牌照，但批金融牌照还要批金融业务，批金融业务还要批金融规模，所以不是有了金融牌照就可以做的。

过度监管造成了什么现象呢？正面的效应，是从2000年以来，我们出台了《金融租赁公司管理办法》，金融行业回归了本源，这之前是炒股票、高息揽存、滥投资。负面效应，因为金融牌照没发挥作用，后来民营企业套现出走，基本上都是十几个亿、二十几个亿，所有的民营企业进来最后全都走了。

无为监管，监管部门对融资租赁根本不懂，所以监管是非常不到位的。我们当时有监管部门到租赁公司，边学习、边监管，我觉得猫向老鼠学习如何抓老鼠的问题，必然会导致监管不像，民营企业套现出走的问题，都是源于监管无效的问题。

错位监管，把融资租赁借款单位当做金融企业的放款单位进行监管。什么叫放款单位呢？你必须有这种吸收公众存款职能的，才能说它是一个放款单位，包括金融公司依然都是从银行借款，我觉得应该把这个事理清楚了。现在没有一家租赁公司开门店吸收存款的。

只监管金融不监管贸易，这样的漏洞也是非常多的，2000年到现在，都可以在网上查到的，具体的融资案例都有十几万起，过去我们打官司都是赢的，现在打官司都是输的。输在了贸易环节。

监管的机理，租赁公司能否健康发展，与监督部门的监管方式息息相关，历史已经验证了这一点。监管为了行业发展而设立，不能沦落为处处设限、到处权力寻租的工具。要严格监管，就要对监管不力和监管失误承担国家赔偿责任。

认知上的差异，融资租赁是知识经济、服务贸易、认不清租赁的本质和内涵难以有效监管。

融资租赁的本质是信贷还是信用销售，包括监管部门不一定能认清他们之间的区别。

边缘监管，融资租赁是金融与贸易结合的边缘产业，如今扩展到边缘服务领域，仅就租赁谈金融、就租赁谈租赁都不够了，现在要做租赁要创新的话，一定是要把另外一些服务加在里面。前面一些日子我接触过一些企业，叫我很感动，他们我们不是为了赚承租人的钱，我们要帮承租人赚钱，他们利用股东的资源为承租人提供一些服务，这样的租赁合同不跟他们签能跟谁签呢？

融资租赁边缘特性会随着创新会越来越多，因此造成的风险也是越来越大的。

国际上对融资租赁普遍采用适度监管的方式，中国至今为止依然摆脱不了不用租赁，“权力寻租”的审批制度（有黄牛党存在为证），真要实现严格监管还不知道该怎样严格。

融资租赁严重的“影子银行化”，产生众多不良影响，迫使政府高层把其纳入金融监管体系。面对边缘产业，仅靠对融资租赁公司的金融监管是管不住的。

边缘产业是不可能通过金融监管就能管住。目前许多融资租赁纠纷案租赁公司败诉，就败在贸易运作环节而不是金融运作环节，零利率，高用尽采购租赁物的交易方式，根本无法用金融监管手段监控。

不管谁来监管，都需要考虑全产业链的监管问题，银保监会管不了租赁公司经营中的贸易风险。商务部管不住租赁公司的资金账户。金融监管应首先管住放款单位的金融机构，而不是借款单位的融资租赁公司。

融资租赁是以融物的方式达融资目的的交易，如果大家都已增加物质基础的租赁为本源，就是一种普通的商业服务。原本不需要严格监管。

但要把它只看作金融业务而不管贸易的风险就会出现监管漏洞。大部分诉讼失败的融资租赁公司都折在贸易环节上。国务院两个文都说了，租赁业市场渗透率非常低，面比较窄，到现在也没改，融资租赁业都发展到5万亿了，咱们国家制造业都做滥了，也没看到租赁业在其中发挥过什么作用。

如果真要严格监管的话，在国外也一定允许吸收公众存款。

融资租赁法律四大支柱必须是联动的，会计能处理（都变了，税收也会跟着变），审批的经营资质是不是还有必要？咱们也要单说了，因为我做的租赁，我的会计处理也能处理了，税收也能做了，我还要审批干什么？

未来监管，以钱生钱的监管，还是增加物质基础的监管。是审批制还是备制，是坚持监管还是任其自生自灭？

最后，监管要有效还是应该发挥一下全产业链，发挥行业组织的作用，现在咱们行业组织就是空，虽然都努力为行业做了行多事，但行业监管的职责没有授权，没有买出物，政府银监会也好、商务部也好，根本管不全，只有行业组织才能知道租赁的“根”、“毛病”在哪，所以应该发挥行业组织的行业自律作用。